近日，《中共北京市委对于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）正式发布，为未来五年首都北京发展擘画了蓝图。
对于首都未来五年发展，《建议》中有哪些新提法新亮点，该如何进行解读？就此，新京报专访清华大学国家金融研究院院长田轩。作为学界专家，田轩此前曾就《建议》讨论稿提出了相关意见和工作建议。
体现出强烈的前瞻性与系统性
新京报：《中共北京市委对于制定北京市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》已正式发布。你对该建议总体上有哪些感受？最关注哪些内容？
田轩：《建议》紧扣首都城市战略定位，突出高质量发展主题，体现出强烈的前瞻性与系统性。我尤为关注“深入落实首都城市战略定位”“纵深推进京津冀协同发展”“大力发展新质生产力”“全方位扩大内需”等核心战略支柱。这些内容不仅聚焦北京在新时代的功能升级与动能转换，也着力破解城市发展中的深层次矛盾。
《建议》中，特别是对科技创新引领、现代产业体系构建的部署，展现出推动首都功能优化和经济社会转型的坚定决心。对京津冀协同发展的深化部署，凸显区域一体化在新时代的升级路径，特别是在体制机制破壁方面的表述令人期待。
同时，对“深化教育科技人才一体发展”“打造全球数字经济标杆城市”“发展壮大高精尖产业”等战略任务的统筹布局，彰显了以新质生产力驱动高质量发展的核心逻辑。对全方位扩大内需的战略安排，不仅强调消费的最终需求作用，更注重与供给侧结构性改革的动态平衡，通过提升供给质量激发消费潜能，形成需求牵引供给、供给创造需求的高水平经济循环。
我认为这些都是值得重点关注的内容。
新京报： 作为专家，你怎么看待《建议》对于首都北京发展的意义？
田轩：《建议》全面贯彻党的二十届四中全会精神，深入贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，系统总结“十四五”时期北京发展成就与改革经验，明确了“十五五”时期北京经济社会发展的指导思想、发展思路、主要目标和重点任务，充分体现了首都功能定位和责任使命担当。
明确了北京在全球创新版图中争先进位的路径
新京报：《建议》在显着位置提出，更加注重增强创新动能。以新发展理念引领发展，推动科技创新和产业创新深度融合，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，服务国家高水平科技自立自强，大力发展新质生产力，不断完善现代化产业体系，推动经济持续健康发展和社会全面进步。对这些内容，该如何进行解读？其对北京意味着什么？
田轩：这一战略导向为北京市明确了在全球创新版图中争先进位的路径。北京作为全国科技创新中心，必须依托丰富的科技资源和雄厚的人才优势，加快实现在全球竞争中从“跟跑”向“并跑”乃至“领跑”的转变。推动科技创新与产业创新深度融合，意味着不仅要突破关键核心技术，更要打通成果转化“最后一公里”，让科研优势转化为产业胜势。增强自主创新能力，是应对复杂国际竞争格局的根本出路，也是构建现代化产业体系的核心支撑。
对北京而言，这既是使命担当，更是发展机遇，将有助于北京加速形成以创新为引领的现代化经济体系，持续提升城市能级和全球影响力。
作为国家科技创新中心，北京应充分发挥高校院所密集、人才集聚度高、创新资源丰富的优势，以中关村科学城、怀柔科学城、未来科学城和经开区“叁城一区”为主阵地，强化关键核心技术攻关，构建产学研用深度融合的技术创新体系。推动科技成果转化应用，培育壮大科技领军公司，打造具有全球影响力的科技创新高地，为全国高质量发展提供强劲动力支撑。
同时，深化科技体制机制改革，破除制约创新的制度藩篱，健全知识产权保护与要素市场化配置机制，营造国际一流的创新创业生态。
新京报： 《建议》在“深入落实首都城市战略定位”里提出，加快提升国际科技创新中心发展能级。坚持“四个面向”战略导向，努力建设成为全球重要科学策源地、未来产业引领地、开放创新核心枢纽和高水平人才高地。瞄准科技前沿，主动融入全球创新网络，链接国际创新资源，发起推动国际大科学计划和大科学工程，建设高水平国际科技期刊，吸引国际科技组织集聚，深化国际科技交流合作。对此，该如何进行解读？
田轩：落实“四个面向”为科技创新提供了根本遵循。北京需要立足国家战略需求，聚焦世界科技前沿、经济主战场、国家重大需求和人民生命健康，系统布局科研攻关方向。强化顶层设计，统筹布局科技创新中心建设的重大政策与体制机制改革，充分发挥首都教育、科技、人才优势，以“叁城一区”为主平台，统筹推进国家战略科技力量布局，提升创新体系整体效能。聚焦基础科学、关键核心技术攻关，依托在京高校院所和新型研发机构，强化跨学科协同创新。
我认为，要提升国际科技创新中心能级，关键在于增强原始创新能力和全球资源配置能力，主动参与并主导国际科技规则制定。具体说来，北京应以全球视野推进大科学计划与工程落地，支持顶尖科学家牵头开展跨国研究，推动共建联合实验室和技术转移中心。吸引国际科技组织、一流期刊和高端会议在京集聚，打造具有全球影响力的创新合作平台。
此外，通过制度创新与政策集成，推动科技成果转化应用，构建全生命周期创新服务链条，持续优化国际化创新环境，增强全球创新资源吸附力，全面提升北京在全球科技创新网络中的枢纽功能。
数字经济发展将带来全方位的生活方式变革
新京报：《建议》提出打造全球数字经济标杆城市。坚持数字赋能产业、城市、生活，打造引领全球数字经济发展高地。你怎么看？这对北京意味着什么？
田轩：打造全球数字经济标杆城市是北京基于自身优势和国家战略作出的重要决策，将全面重塑北京的城市发展格局并引领高质量发展方向。从产业升级维度看，这一战略将加速北京数字经济核心产业的集聚与跃升。北京在人工智能、大数据、云计算等领域拥有全国领先的技术研发能力和公司集群，打造标杆城市将进一步强化政策支持，推动数字技术与实体经济深度融合，催生新业态、新模式。在城市治理层面，数字赋能将推动北京向更高水平的智慧城市迈进，提升城市精细化管理能力。
对于市民生活而言，数字经济的发展将带来全方位的生活方式变革。从数字政务到智慧交通、在线医疗、数字教育，各类便民服务将更加高效便捷。从区域协同和国家战略角度出发，北京打造全球数字经济标杆城市将发挥辐射带动作用，引领京津冀数字经济协同发展。
此外，这一目标还将吸引全球高端数字人才、技术和资本向北京集聚，推动北京在数字经济关键核心技术领域取得更多突破，掌握发展主动权，真正成为全球数字经济发展的引领者和标杆。
新京报：《建议》提出，深化教育科技人才一体发展。完善一体推进的协调机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。探索基础教育、高等教育一体化贯通培育拔尖创新人才。对此，该如何进行解读？
田轩：北京是全国科技创新中心与高层次人才集聚高地，肩负着打造国家战略科技力量和培育高水平创新人才的双重使命。“深化教育科技人才一体发展”就是要充分发挥科教资源优势，推动教育链、人才链与创新链深度融合，构建拔尖创新人才培养体系。“完善一体推进的协调机制”就是要优化学科布局和专业设置，加强基础学科、交叉学科建设；推动课程体系与产业需求动态对接，强化实践能力与创新精神培育，推动知识学习、能力培养与技术创新协同发展。
而“探索基础教育、高等教育一体化贯通培育拔尖创新人才”意味着要打破学段壁垒，构建从青少年时期开始的创新人才早期发现与持续培养机制，强化基础教育阶段科学素养与创新思维的启蒙，推动高等教育与科研院所前置对接，实施本硕博贯通式培养模式。强化青年科技人才储备，健全发现、引进、使用机制，营造有利于青年人才脱颖而出的环境。深化产教融合，推动公司深度参与人才培养全过程，培育适应未来科技发展的复合型人才。
新京报：除了专家的身份之外，作为北京市民一员，你怎么看待此次《建议》，对北京的发展有哪些真切体会？普通市民如何参与到北京城市的建设中来？
田轩：作为一名北京市民，看到《建议》发布，心里是非常振奋的。这些年在北京生活，真切感受到城市的变化：天更蓝了，交通越来越方便，还有像“一刻钟便民生活圈”，下楼就能买到新鲜蔬菜、取到快递包裹，社区里的养老驿站、文化活动中心也多了，能感受到城市对老百姓生活细节的关照，这些变化让我对《建议》里提到的未来发展更有期待。
作为普通市民，参与北京城市建设其实可以从身边小事做起：比如践行绿色生活，平时注意维护公共环境，为“双碳”目标出份力；主动报名参与志愿服务活动，用实际行动传递温暖；还可以多关注北京发展的政策和动态，通过政府官网、政务础辫辫等渠道建言献策等。
每个人都是城市发展的参与者，点滴行动汇聚起来，相信北京就会越来越宜居、智慧、有温度。
编辑：李华山
